К Роскадастру возникло много вопросов.
Счетная палата посмотрела, как устроен Роскадастр после большого объединения кадастровых и картографических структур, и у аудиторов возникло много вопросов.
Если коротко: денег много, как и функций, недвижимости, филиалов, а нормальной оптимизации все еще нет.
Разбираем отчет:
За 2023–2025 годы Роскадастр получил из федерального бюджета 95,2 млрд руб. субсидий. В 2023 году было 21,7 млрд руб., в 2024 году — 24,6 млрд руб., а в 2025 году уже 48,9 млрд руб. За один год субсидии почему-то выросли почти на 100%.
На оплату труда направили 60 млрд руб. (62,7% всех субсидий). Средняя зарплата в компании выросла с 53,4 тыс. руб. в 2023 году до 80,4 тыс. руб. за девять месяцев 2025 года. Рост обеспечен в основном федеральным бюджетом, а не собственными доходами компании.
На конец 2025 года у Роскадастра было 106 филиалов во всех регионах страны. Штатная численность — 27,9 тыс. штатных единиц, списочная — 18,8 тыс. человек. Счетная палата пишет, что превышение штатной численности над списочной доходило до 33%.
Наблюдательный совет в 2024 году решил сократить их количество до 89, но на 1 января этого года филиалов все равно осталось 106. Оптимизацию вроде бы решили провести, но по факту структура осталась прежней.
На начало года Роскадастр использовал 3,6 тыс. объектов недвижимости стоимостью 8,8 млрд руб. Более 70% объектов находятся в безвозмездном пользовании. Но после объединения старые площади во многом так и сохранились, сотрудники продолжают сидеть там, где сидели раньше, а избыточные метры никуда не делись.
В Москве, например, 1,9 тыс. сотрудников размещаются в 63 объектах общей площадью 96,5 тыс. кв. м. В среднем выходит 18,2 кв. м на одного сотрудника, что выше установленного норматива. У экспериментального оптико-механического завода вообще 180,7 кв. м на сотрудника, у МАГП — 53,2 кв. м, что очень странно.
В Питере три филиала используют 30 объектов общей площадью 35,4 тыс. кв. м для размещения 451 сотрудника. У филиала 'Аэрогеодезия' получается 60 кв. м на человека, при этом другой питерский филиал арендует помещения за 37,6 млн руб. в год.
Интересно, что свое имущество Роскадастр сдает в аренду, но сам при этом арендует чужое. За три года доходы от сдачи недвижимости в аренду составили 791 млн руб., а расходы на аренду только за 2024–2025 годы — около 1,2 млрд руб. Счетная палата делает вывод, что расходы на аренду в полтора раза превышают доходы от сдачи собственного имущества.
В 2024–2025 годах компания не использовала 214 объектов недвижимости общей площадью 148,1 тыс. кв. м и кадастровой стоимостью 987,1 млн руб. Но расходы по ним все равно шли. На содержание такого имущества потратили 45,3 млн руб.
Всего на содержание недвижимости за 2024–2025 годы Роскадастр израсходовал 3,1 млрд руб., из них 2,5 млрд руб. (80%) оплатили за счет субсидии. Федеральный бюджет содержит не только работу компании, но и ее избыточное имущество.
План продажи лишнего имущества провалился. В 2025 году компания должна была реализовать 93 объекта, но продала только три объекта на 5,2 млн руб.
За счет субсидий Роскадастр оплатил закупки по 10 тыс. договорам на 34,1 млрд руб. Более 50% закупок на 17,8 млрд руб. прошло через единственного поставщика. Счетная палата пишет, что в некоторых случаях экономность и обоснованность закупок не подтверждены, а нарушения выявлены от проведения процедур до исполнения договоров.
По контрактам, которые финансировались из федерального бюджета, Роскадастр выставил требования об оплате неустойки на 984 млн руб. Но эти деньги не возвращаются в федеральный бюджет, а остаются внереализационным доходом самой компании. Поэтому Счетная палата предлагает менять Бюджетный кодекс, чтобы такие неустойки уходили обратно государству.
На начало года у Роскадастра не утверждены стратегия развития и стратегия цифровой трансформации. KPI в 2023–2025 годах постоянно менялись, преемственность сохранилась менее чем по одной трети показателей. По итогам 2025 года компания не достигла 7 из 39 KPI (18%)